В.Т. Семяшкина, Ю.А. Паутов, Л.А. Пунегова, Е.Е. Осипова
Что такое общественные слушания?
Общественные слушания – одна из форм общественного участия в решении вопросов природопользования. В процессе слушаний инициаторы хозяйственной деятельности объясняют свои намерения, обосновывают предполагаемый проект деятельности и дают возможность заинтересованным участникам высказать замечания или предложить изменения по этому проекту.
Проведение общественных слушаний возможно по любому проекту, затрагивающему интересы общества, и обязательно в тех случаях, когда требуется государственная экологическая экспертиза предлагаемого проекта хозяйственной деятельности. Общественные слушания максимально эффективны, когда высказываются точки зрения всех заинтересованных групп, и когда обсуждение проходит в обстановке взаимного доверия.
Участниками общественных слушаний являются заказчик (инициатор хозяйственной деятельности), органы исполнительной власти и местного самоуправления, заинтересованная общественность, интересы которой могут быть прямо или косвенно затронуты намечаемой хозяйственной деятельностью.
Права и обязанности участников общественных слушаний
Заказчик (инициатор намечаемой хозяйственной деятельности):
- отвечает за проект в целом и за все стадии его подготовки;
- предоставляет необходимую информацию заинтересованным сторонам;
- отвечает на их вопросы (в порядке, установленном действующей нормативной базой);
- оплачивает расходы, связанные с организацией и проведением общественных слушаний;
- обязан реализовать права и учесть законные интересы граждан, связанные с принятием решения о реализации намечаемой хозяйственной деятельности.
Органы местного самоуправления:
- организуют общественные слушания;
- координируют их проведение;
- принимают решения (в пределах своей компетенции), связанные с реализацией намечаемой хозяйственной деятельности.
Органы исполнительной власти:
- предоставляют информацию о состоянии окружающей среды (в пределах своей компетенции) по запросам заинтересованных сторон.
Общественность имеет право:
- получать достоверную информацию об экологических и социальных аспектах намечаемой деятельности;
- участвовать в обсуждении проекта намечаемой деятельности;
- вносить аргументированные предложения по намечаемой деятельности, в том числе о её проведении по альтернативному варианту
Все участники общественных слушаний несут правовую ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Что такое общественное участие?
Участие общественности (местного населения) определяется правом людей участвовать в принятии решений, которые связаны с их жизнью, то есть это процесс, посредством которого люди могут влиять на принятие решений.
Можно выделить три принципа участия общественности:
- принцип доступа к информации;
- принцип доступа к принятию решений;
- принцип доступа к правосудию (право обжаловать решения).
Кому нужно общественное участие?
Признание общественности в качестве равноправного партнёра стимулирует сотрудничество между отдельными гражданами, государством и бизнесом, что является ключевым условием устойчивого развития общества.
Вовлечение общественности полезно для всех участвующих сторон и для общества в целом. Сильным аргументом в пользу участия общественности является тот факт, что местное население и общественные организации часто имеют больше информации о местных проблемах, требующих повышенного внимания, и о наиболее простых методах их решения. Более того, как показывает практика, информированность и участие населения, поддержка населением инициатив предпринимателя или органов власти резко повышает вероятность успеха намечаемой деятельности.
Общественное участие нужно самой общественности (местному населению, неправительственным общественным организациям…)
- Участие общественности в принятии решений приносит пользу в первую очередь ей самой, потому что этот процесс увеличивает шансы того, что интересы населения будут приняты во внимание.
- Общественное участие позволяет людям узнать об экологических, экономических и социальных рисках, которым подвергаются они и их семьи, и позволяет вовремя принять соответствующие меры.
- Общественное участие делает людей более независимыми, помогает гражданам влиять на условия своей жизни.
Общественное участие нужно государству (органам государственной власти)
- Местное население лучше, чем кто-либо, знает условия и проблемы своей жизни. Помочь ему поделиться этими знаниями — значит сделать первый шаг в разработке эффективной политики в конкретной ситуации и в конкретных обстоятельствах.
- Вовлечение общественности необходимо для того, чтобы не упустить важные экономические, социальные, экологические последствия планируемых действий.
- Действия властей будут намного успешнее, если они осуществляются после консультаций с общественностью. Предоставляя общественности возможность влиять на свои решения, органы власти уменьшают шансы возникновения оппозиции своим планам и действиям.
- Люди сопротивляются изменениям, если они не понимают или не соглашаются с их целями, методами или временем проведения. Держать общественность в неведении — это верный путь к провалу.
- Участие общественности в принятии решений увеличивает ответственность людей за одобренные проекты.
Общественное участие нужно предприятиям (предпринимателю, инвестору…)
- Если общественность привлекается к участию на начальной стадии процесса планирования, то гораздо легче будет скорректировать проект, если возникнут проблемы.
- Даже если общественность не согласна с окончательным решением, она, скорее всего, будет готова понять, почему оно принято и, возможно, не будет протестовать.
- Участие общественности может помочь компаниям обнаружить неэффективные методы производства, использования сырья или потребления энергии, найти баланс между экономическими, социальными, экологическими интересами компании и общества.
Общие принципы организации и проведения слушаний
- Чёткое определение и фиксация темы и цели обсуждения;
- Выявление всех заинтересованных сторон;
- Предварительное распространение информации о проблеме (проекте);
- Обеспечение доступа к документированной информации по проблеме (проекту);
- Обязательное составление итоговых документов – протокола общественных слушаний и рекомендаций для официальных структур, принимающих решение. Итоговые документы должны не только отразить согласие участвующих сторон, но и зафиксировать разногласия.
Что важно учесть сторонам?
Органам местного самоуправления или другим субъектам, организующим слушания:
- Рассматривать общественность как своего союзника, а не группу скандалистов.
- Уважать представителей местного населения. Не считать их малограмотными специалистами, не умеющими конструктивно мыслить.
- Работать открыто, гибко, избегать конфликтных ситуаций.
Предприятию или предпринимателю (инициатору намечаемой хозяйственной деятельности):
- Быть открытым для альтернативных предложений.
- Быть готовым к компромиссам.
- Уважать оппонента.
Общественности:
- Знать свои права на участие в процессе принятия решений, определённые законом.
- Понимать, что права на участие в принятии решений предполагают и ответственность за принимаемое решение.
Что необходимо сделать для успешного проведения общественных слушаний?
Органам местного самоуправления или другим субъектам, организующим слушания:
- Предварительно информировать общественность о слушаниях (место, время, тема, цель проведения слушаний), чтобы участники имели возможность изучить документы и подготовить свои предложения.
Общей целью является обсуждение проекта с разных точек зрения (с позиций всех сторон) и выработка компромиссного, согласованного решения.
- Обеспечить доступ общественности к информации по намечаемой деятельности (особенно той части общественности, интересы которой данный проект затрагивает в наибольшей степени).
- Определить и подготовить место проведения слушаний, достаточно удобное и вместительное для нормальной организации процесса обсуждения. Место проведения слушаний желательно максимально приблизить к месту проведения намечаемой хозяйственной деятельности (а не проводить только в райцентре, например).
- Организовать при необходимости транспорт для участников слушаний из отдалённых населённых пунктов.
- Для соблюдения процедуры слушаний необходимо предварительно подготовить ведущего и секретаря слушаний. Возможно предварительно подготовить и оговорить регламент слушаний.
- Организовать регистрацию участников слушаний.
- Обеспечить наличие в зале слушаний полного комплекта документов по обсуждаемому проекту.
- При открытии слушаний оговорить права участников слушаний (в том числе право задавать вопросы и высказывать предложения)
- Организовать ведение протокола слушаний, а при возможности их аудио- или видеозапись.
- Обеспечить составление итоговых документов слушаний. Предприятию или предпринимателю (инициатору намечаемой хозяйственной деятельности):
- Заявить о проведении слушаний не позднее, чем за 40 дней до их проведения (чтобы совместно с организатором подготовить место, определить время и дать объявление в СМИ)
- Подготовить и предоставить общественности информацию в доступной форме о намечаемой хозяйственной деятельности.
Информация должна давать ответы на следующие вопросы:
- Какая деятельность намечается.
- Что даст намечаемая деятельность в ближайшее время и в перспективе для местного населения (новые рабочие места и т.п.)
- Какое влияние окажет намечаемая хозяйственная деятельность на состояние окружающей среды, и что предусмотрено в проекте для снижения негативных нагрузок на среду обитания.
- Какое влияние окажет намечаемая хозяйственная деятельность на социально-экономическое положение территории.
- Каковы долговременные перспективы намечаемой хозяйственной деятельности.
- Выслушать все предложения участников слушаний, в том числе и альтернативные, и принять участие в обсуждении вариантов.
Общественности:
- Предварительно ознакомиться с информацией о намечаемой хозяйственной деятельности, при необходимости – с документами по проекту хозяйственной деятельности.
- Если необходимо дать квалифицированную прогнозную оценку намечаемой хозяйственной деятельности, обратиться к экспертам.
- При необходимости более полного выявления общественного мнения о намечаемой хозяйственной деятельности организовать и провести опрос местного населения.
- Заранее подготовить свои обоснованные предложения (изменения) в проект.
- Поскольку слушания имеют рекомендательный характер (то есть они не определяют окончательно «строить – не строить», «рубить – не рубить»), то целесообразней обсуждать и записать в итоговом документе следующее:
- Какое влияние окажет реализация проекта на социальную ситуацию в населённом пункте.
- Какое влияние намечаемая деятельность окажет на экологическую ситуацию.
- Какое влияние намечаемая деятельность окажет на экономическую ситуацию.
- Замечания, рекомендации и пожелания инициатору намечаемой хозяйственной деятельности.
Как успешно провести общественные слушания
Успех и результативность общественных слушаний для всех участников во многом зависят от того, насколько они:
- правильно подготовлены;
- грамотно проведены;
- логично завершены.
Формально организованные общественные слушания, как правило, не приносят желаемого результата ни их организаторам, ни их участникам.
Правильное определение и разъяснение предмета обсуждения
Часто организатор общественных слушаний даёт лишь короткое объявление об их проведении, не разъясняя суть рассматриваемого проекта (намерений). Такое объявление обычно малопонятно местным жителям, поэтому они и не приходят в назначенное время и место.
- Например, объявление о проведении слушаний по поводу конкурса по передаче в аренду участка лесного фонда с перечислением номеров кварталов ничего не говорит местным жителям о том, что вблизи их деревни какая-то компания планирует проводить рубки леса. Казённые слова «конкурс», «аренда» и «лесной фонд» необходимо пояснить простым языком, понятным не только специалистам, но и просто грамотному человеку.
- Номера лесных кварталов, передаваемых в аренду, также несут мало полезной информации для местного жителя. Простая карта-схема территории, на которой собирается работать лесная компания, с указанием ближайших дорог, речек и населённых пунктов гораздо понятнее и важнее и охотнику, и рыбаку, и местным жителям, собирающим грибы и ягоды в лесах, и школьникам, изучающим экологию и природу родного края.
- Полезно сообщить, какая технология планируется к применению, какие экономические и экологические последствия она может принести, какие выгоды от проекта получит местное население.
- Если возможны неблагоприятные последствия, какие меры предусмотрены проектом для их предотвращения (уменьшения). Нет смысла утаивать эту информацию: чем раньше и полнее общественность узнает о ней, тем меньше будет конфликтов.
Соблюдение процедуры и регламента
Часто инициаторы и организаторы общественных слушаний не уделяют достаточного внимания установленным процедурам их проведения (заблаговременное оповещение участников, удобные для них место и время проведения, ведение протокола и т.д.), а это значит, что в случае их нарушения любой желающий может в дальнейшем оспорить результаты слушаний. Поэтому при подготовке к общественным слушаниям необходимо заблаговременно (за месяц до их начала) дать подробную и достаточную информацию о месте и времени их проведения. Необходимо заранее продумать, чтобы слушания проходили в удобное время и в удобном для местного населения месте и проводились подготовленными специалистами.
- Желательно специально оповестить ключевых (наиболее заинтересованных) участников (органы местного самоуправления, государственные контролирующие организации, общественные организации, местных активистов-общественников). Как правило, в этом случае необходимое представительство на слушаниях будет обеспечено.
- Желательно предварительно проконсультироваться с представителями органов местного самоуправления, непосредственно на месте осмотреть и подготовить помещение, позаботиться о транспорте для приглашённых участников, дать информацию, как воспользоваться этим транспортом.
- Если после подачи объявления и предварительных консультаций стала очевидной недостаточность предварительной информации о предмете слушаний, её необходимо предоставить. Возможно следует дополнительно дать статью в местной газете или развесить в общественных местах дополнительные схемы, пояснения о планируемой деятельности. Это позволит в дальнейшем избежать недоверия и предвзятого отношения к организатору слушаний.
- Следует специально сосредоточить внимание на тех вопросах, которые в первую очередь волнуют местных жителей, а это, прежде всего, экологические и социальные последствия деятельности, занятость местного населения, количество новых рабочих мест, заработная плата работников, условия труда и быта, социальная поддержка населения и т.д.
- Чем больше простой и понятной информации будет предоставлено местному населению при подготовке слушаний, тем вероятнее добиться заинтересованного участия местного населения и получить поддержку проекта намечаемой хозяйственной деятельности.
Организация и проведение слушаний
Инициаторам и организаторам нельзя опаздывать на общественные слушания. Пословица «Точность – вежливость королей» в данном случае является одним из необходимых условий создания доверительных отношений между организаторами слушаний и их участниками.
Не менее важным является предоставление необходимой дополнительной информации для участников слушаний в удобной для них форме.
- В помещении для слушаний желательно заранее разместить подробную информацию о проекте намечаемой деятельности в виде таблиц, схем, фотографий, карт, кратких пояснений к ним.
- Если в период подготовки возникли вопросы, замечания и пожелания по намечаемой деятельности, то по ним тоже желательно дать информацию в помещении для слушаний.
- Если проводилась экспертиза проекта, то на слушания желательно пригласить экспертов и сделать краткое резюме их отчёта.
- Не следует пренебрегать такими мелочами, как удобный и вместительный зал, достаточное освещение, удобство размещения участников, наличие гардероба или специального места для размещения одежды, наличие туалета.
Необходимо постоянно помнить, что на слушания пришли заинтересованные люди, и организаторы должны удовлетворить их интерес. Поэтому необходимо позаботиться о наглядности и простоте подачи информации, об использовании специального демонстрационного оборудования (диапроектор, слайд-проектор и т.п.), позволяющего доступно продемонстрировать важную информацию (карты, схемы, фото и т. д.)
Организатор должен помнить, что от доверия слушателей зависит успех мероприятия. Поэтому не следует использовать много специальных терминов, непонятных простым людям. Следует показать собравшимся заинтересованность в их мнении.
- Важными организационными аспектами проведения слушаний являются:
- Подготовленный и знающий ведущий;
- Заранее оговоренный регламент (продолжительность доклада, вопросов и выступлений, обозначенный итог слушаний);
- Правильное оформление списка участников с указанием ФИО, места жительства, представляемой организации;
- Грамотное и точное протоколирование слушаний.
- Одним из ключевых моментов слушаний является простое и доступное изложение проекта намечаемой деятельности, поэтому специалисты, которые будут излагать проект, должны специально подготовиться, соблюдать регламент и «чувствовать аудиторию».
- Для точного ведения протокола необходимо специально попросить представляться всех задающих вопросы и выступающих.
- В случае возникновения разногласий и противоречий, необходимо их особо оговорить и правильно сформулировать для протокола.
- В случае необходимости голосования по отдельным вопросам, необходимо предусмотреть процедуру подсчёта голосов.
- По завершению обсуждения и дискуссий необходимо ещё раз озвучить итоги проведённых слушаний, даже если они не вполне удовлетворяют организаторов.
Чтобы обеспечить доверие общественности, в завершение слушаний необходимо объявить, где и когда желающие участники могут познакомиться с протоколом слушаний, в какие организации и в какое время планируется направить результаты проведённых слушаний, планируется ли их публиковать, какие возможные последствия для намечаемого проекта могут возникнуть после проведения слушаний.
Возможные ошибки при организации общественных слушаний
Со стороны организатора слушаний:
- Отсутствие или неправильная регистрация участников;
- Не оговоренный до начала слушаний регламент (порядок) их проведения, (превращение собрания в разговор обо всём и ни о чём);
- Слабо подготовленный ведущий, не объясняющий порядка проведения слушаний, темы и цели обсуждения, слабо «чувствующий» аудиторию (главная задача ведущего (председателя) не отвечать на все вопросы, а дать выступить всем желающим в рамках заранее оговоренного времени и регламента выступлений, следить за порядком в аудитории, строго следовать установленной теме обсуждения, не отвлекаясь на детали, чётко зафиксировать итоги обсуждения);
- Отсутствие или неправильное ведение протокола слушаний (без записи ФИО выступающих, задающих вопросы, высказывающих замечания и комментарии);
- Завершение слушаний без фиксации достигнутых результатов, договорённостей, итогов.
Со стороны инициатора намечаемой хозяйственной деятельности (предприятия или предпринимателя):
- Скучный, затянутый, насыщенный специальными малопонятными терминами доклад о проекте намечаемой деятельности без наглядных схем, карт, иллюстраций. (Человек способен внимательно воспринимать и анализировать информацию не более 15—20 мин. На слух воспринимается не более 3—5 цифр. Графики или диаграммы воспринимаются на порядок лучше, чем цифровые таблицы. На одной диаграмме не должно быть более 4 показателей и не более 20 слов в пояснениях);
- Фиксация только на «конфликтных» аспектах проекта или на «конфликтных» участниках слушаний, задающих одни и те же вопросы (этого можно избежать, если ведущий заранее объявит, что один участник может задавать, например, не более 3-х вопросов и выступать не более 1 раза);
- Неприятие альтернативных точек зрения, неуважение к оппонентам;
- Раздача необоснованных обещаний в попытках «задобрить» аудиторию.
Со стороны общественности (местного населения):
- Неготовность к обсуждению предлагаемого проекта (чаще всего местное население только во время слушаний узнаёт о сути и деталях проекта, поэтому не может сразу осознать возможные последствия его реализации и выступает в качестве пассивной стороны, согласной с предложениями инициатора, а не в качестве активного участника, защищающего свои интересы)
- Фиксация на кратковременных целях, а не на долговременных интересах местного населения (например, при обсуждении проекта аренды лесного фонда на срок 49 лет вопросы касаются главным образом новых рабочих мест, зарплаты, инфраструктуры поселков, а не неистощимости лесных ресурсов, обеспечения лесовосстановления на вырубаемых площадях, сохранения важных для местного населения участков леса);
- Обсуждение только предлагаемого инициатором проекта варианта деятельности (отсутствие возможных альтернативных предложений реализации проекта);
- Ориентация на красивые обещания, а не на суть обсуждаемого проекта и его возможные последствия.
Лесной бюллютень
Сообщения
